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改革不停顿 开放不止步

2016/12/07

一个宣示,昭示一个民族不忘初心的执着追求;

一个嘱托,激励一座城市加速前行!

四年前,习近平总书记在党的十八大之后首先来到广东、深圳考察,在领全国风气之先的特区郑重指出,改革不停顿,开放不止步!

鼙鼓催征程。

四年来,深圳牢记总书记殷殷嘱托,在改革、开放、创新的新征程中创造了一个又一个崭新业绩。

改革篇

光阴荏苒,4年间,越藩篱,涉险滩,在全面深化改革的新征程上,深圳的脚步坚实而有力。

“好吃的肉都吃掉了,剩下的都是硬骨头。”

改革进入深水区,深圳如何推出更多系统性、核心级改革项目,拿出一些在全国叫得响的改革举措,把经济特区“金字招牌”擦得更亮?

从全面深化改革元年到“十三五”开局之年,深圳制定的年度改革计划推出了一系列重点改革,以重点领域和关键环节的改革攻坚带动和牵引全局改革,通过百姓“点菜”、政府“下厨”方式吸引民众参与改革,形成百花齐放的改革发展新格局。

深化供给侧结构性改革增创发展新优势

“真没想到,我们也可以拥有自己的家庭医生了。”罗湖居民梁丽娟最近心情倍爽。

自从跟社康中心签订家庭医生服务协议后,只要打个电话,半小时工夫,罗景烨医生就能赶来,送医送药上门,再也不用为带老人出门看病犯愁了。

分级诊疗是全国医改重中之重。去年以来,深圳相继出台了分级诊疗制度建设、全面推进家庭医生服务、加强社康中心能力建设等实施方案,受到国务院医改办充分肯定。

目前,全市95%的社康中心提供了家庭医生签约服务,近65万户家庭、200万市民受益。

医疗资源如何跟上城市发展步伐,缓解看病难?

围绕医药卫生体制、公立医院改革等领域,深圳近年来密集出台实施方案,通过医保、医药、医疗“三医联动”,促进医疗卫生工作重心下移、资源下沉,努力让市民“少生病、少住院、少负担、看好病”。全面实施“三名工程”,打造名院名校名医集聚的医疗卫生高地;引进北京大学、香港大学、中山大学等知名高校来深办医学院,引进国内外数十个高水平医学学科团队;财政卫生投入年均增长13.9%;基本实现每个区有一家三级综合医院、每个社区有一家社康中心。

“深圳的医改有创新有成效,已经走在了全国前面。”多次来深调研的国家行政学院副教授胡薇如此评价。

《深圳娃在家门口也能上清华北大》、《WORD天,深圳10年后将有20所高校》……

高等教育是深圳的另一个“短板”。

深圳围绕供给端和需求端精准发力,聚焦创新、企业、人才、高等教育、人才住房等关键要素,充分调研,摸准需求,科学研判,密集出台相关支持政策。

中山大学·深圳、哈尔滨工业大学(深圳)、深圳北理莫斯科大学、深圳技术大学等4所高校正高起点推进建设;与6所国内名校洽谈建设深圳校区,共建世界一流大学;与国际一流高校合作,共建10所特色学院。

作为我市推动高等教育全面发展的首个文件,市委市政府日前发布《关于加快高等教育发展的若干意见》,力争用10年时间,建成高校20所左右,全日制在校生约20万人,建立国际化开放式创新型的高等教育体系,成为南方重要的高等教育中心。

引进人才的步伐在加快。

西丽,深圳市人才引进培养奖励颁奖大会上,俞大鹏、成会明、陈晓非、方滨兴、刘科从马兴瑞、许勤等市领导手中接过100万元工作经费和一套200平方米左右免租住房的钥匙。

这是今年以来深圳新引进的5名全职院士。至此,深圳全职院士总数达到16名。

优化现有生产要素配置组合,增强经济内生增长动力,为新常态下的发展赢得先机。

虽然深圳成为供给侧结构性改革的探路者、实践者、受益者,但改革没有完成时,只有进行时,深圳永远在路上。

把加快政府职能转变作为改革攻坚突破口

“现在办公司,在网上申报,两三个工作日就办下来了。”

在市民中心行政服务大厅窗口,拿着新版营业执照的企业主李毅竖起大拇指点赞。

自2013年3月率先启动商事登记制度改革以来,深圳不断出台后续配套监管措施,去年先行实施的“多证合一、一照一码”商事登记制度改革,如今已在全国推广铺开。

大力做减法,带来了行政审批效率大提速和市场主体创新创业活力大迸发。三年多来,深圳新增企业数量呈爆发式增长,目前全市商事主体数量高达300万家。

这是深圳加快转变政府职能、大力简政放权的缩影。

“事之当革,若畏惧而不为,则失时为害。”改革需要壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心。

改革千头万绪,纲举方能目张。

“要把加快政府职能转变作为新一轮改革攻坚突破口!”

直面难题,切中肯綮。

围绕简政放权,省委副书记、市委书记马兴瑞和市长许勤密集调研各级各相关部门,反复强调简政放权虽然是块“硬骨头”,但必须“啃下来”。必须进一步解放思想,要勇于革自己的命,无论多困难,都要集中精力,大胆向前推!

法无授权不可为,法定职责必须为。

《关于加快推进政府转变职能、行政审批制度改革和制定市区权责清单的工作方案》等相继出台,实施重点攻坚突破,取消、转移、下放100多项市直部门行政职权事项,全面清理近百项市级非行政许可审批事项,公布32个市直部门及10个区(新区)权责清单,市区街道三级权责清单体系初步形成。

统一开放、竞争有序的市场体系,为发挥市场在资源配置中起决定性作用奠定了基础。

朝着治理体系和治理能力现代化,深圳阔步前进。

强区放权激发改革发展的动力和活力

“因水得财,因贝而富。”

走进罗湖水贝村,深圳市京基房地产开发有限公司副总裁杜建华如今神清气爽。

作为深圳黄金珠宝集聚基地,受制于市区事权等各种因素制约,谋求新一轮大发展的水贝村二次开发——城中村更新改造裹足不前。

2015年下半年,市委市政府大力推动实施包括规划国土、交通管理、政府投资、市场监管、住房建设等“强区放权”改革,城中村改造步入快车道。

2015年8月,市政府颁布《关于在罗湖区开展城市更新工作改革试点的决定》。罗湖区承接了原来分散在7个市直部门的22项城市更新审批权,审批层级由之前4级缩减为2级,审批环节由25个缩减为12个,审批时间从3年压缩到1年。

深圳强区放权改革给市直部门“瘦身”,让区级“强体”。

城市更新试点成功破解了困扰罗湖区多年的发展空间瓶颈问题。今年6月,罗湖区六大城市更新项目集中开工。全市其他区的强区放权改革也在积极推进。

“要把城市更新体制机制和规划国土体制机制改革作为‘强区放权’重要内容抓实抓好。”马兴瑞反复强调,要同步下放事权和决策权,科学划分市区相关行政职权,激发基层改革发展的动力和活力。

通过全面下放审批管理权、驻区机构管理权、人财物配置权等三种权力,增强区级政府的经济社会发展、城市建设管理和公共服务供给等三种能力。今年“强区放权”改革全面扩大区级政府在政府投资、城市建设管理和行政执法等领域事权,将权力、责任和人、财、物一并下放,力度之大,前所未有,收效之快,令人称赞。

开放篇

善弈者,谋大势。

“依托香港、服务内地、面向世界”。

习近平总书记四年前考察前海时的重要讲话,前海人始终牢记于心、加快发展。

四年时间过去,前海以前所未有的开放姿态张开双臂,实现了沧桑巨变,“袖珍海”正在做出“大文章”。

一栋栋高楼拔地而起,马路纵横交错,滨海水城轮廓初现,多条轨道交通线路开通,前海自贸新城建设等“三城一港”建设大提速,4.33万家企业开业运作,30栋总面积110万平方米的楼宇可交付使用,重点建设的桂湾金融先导区将率先打造现代服务业创新合作标杆示范区,前海管理局首栋永久性建筑——法治大厦已经封顶,区域贡献能力显著提升、对外开放能级显著增强、自贸片区优势逐渐显现、金融产业结构优化、香港企业贡献突出……

四年来,前海人用精耕细作、精雕细琢的真抓实干,努力实现了“一点一滴打造精品,争取一年一个样”的承诺。

敢于吃螃蟹大胆往前走

走进前海蛇口自贸片区的电商品牌“前海开心购”,这里税费低、质量好的进口商品,让专门从福田侨香村社区赶来采购母婴用品的余女士直呼方便、实惠。

而这家去年才入驻的电商品牌,已把第二家体验馆成功开进了龙岗中心城。

跨境电商体验店是前海创新成果之一。随着首家跨境电商体验店——腾邦海捣网在前海企业公馆开业,跨境电商线下体验店在前海迅速发展,周大福全球商品购物中心、前海购、招商自贸城等纷纷汇聚前海区域。

以前海为龙头,跨境电商“前海模式”已成为前海最有影响的创新成果,走出前海、走出深圳、走向全国。腾邦集团副董事长孙志平表示,腾邦跨境电商已在青岛、厦门等7个中心城市设立了线下实体店。

金融业是前海最重要产业,占据前海企业半壁江山。一批有重要影响力的金融机构纷纷扎堆前海。数据显示,入驻前海的金融持牌机构总数累计达到152家。前海注册的商业保理企业约占全国的三分之二,融资租赁企业约占全国三分之一。

跨境双向人民币贷款业务、跨境双向发行人民币债券、跨境双向股权投资业务、跨境双向资金池业务,四大离岸业务资格银行抢滩前海,创造性推出跨境交易服务人民币业务创新,发展前海创新特色的要素市场,创新联合金融监管新模式,农行系统唯一的总行级CIPS(人民币跨境支付系统)业务处理中心落户前海……前海金融创新取得了显著成效,金融业扩大开放领先全国。

大胆探索监管机制改革。前海管理局与招商局集团组建的深圳市前海蛇口自贸投资发展有限公司,积极探索政企合作建设自贸区新体制和“小政府+大企业”的企业化管理、市场化运作方式。

为转变政府职能,前海蛇口自贸片区内共有146项审批事项实现了跨部门“一口受理”。

累计出台170项改革创新成果。其中,31项为全国首创,23项被纳入广东省复制推广范围,14项在深圳市复制推广……

四年来,前海蛇口注册企业从5215家增长至目前的119490家,年均复合增长率高达118.8%。今年1-10月,前海固定资产投资达到321.53亿元,同比增长58.6%;今年1-10月,前海蛇口自贸片区合同利用外资432.47亿美元,占全国自贸区总量的42.5%,在全国自贸区中排名第一位。

四年来,前海牢记总书记的嘱托,充分发挥特区人“敢为天下先”精神,敢于吃螃蟹,积极推进落实好国家给予的“比特区还要特”的先行先试政策,大胆往前走,锐意改革,大胆创新,在投资贸易便利化、粤港深度合作、金融创新、事中事后监管等方面取得了丰硕的改革创新成果,赢得外界积极评价。

打造粤港合作深港合作新平台

前海万科企业公馆,盎然绿意中的华商林李黎(前海)联营律师事务所的标志格外醒目。

作为在前海成立的内地首家深港联营合伙律师事务所,港方合伙人、香港律师林新强几乎每天都要来前海办公。

“前海为深港融合提供了新的平台。”林新强高兴地说,通过前海,香港的高端服务业可充分利用双方资源,发挥两地优势,为深港两地企业、个人提供全方位高端服务。

作为深港高端服务业之一,目前,全国共有9家深港联营合伙律师事务所,其中6家就落户在前海。

林新强只是前海制定的深化深港合作政策的受惠者之一。

前海不仅仅制定了香港会计师、注册税务师、社工、房屋经理、内地与港澳律师事务所合伙联营试点等政策,吸引香港专业人士到前海执业从业。在土地出让、人才引进、税收等方面,也专门制定对港优惠措施。前海明确,拿出三分之一的土地,专门出让给香港企业,真正实现港人港资港服务。根据前海规划,到2020年,将吸引1万家香港企业落户,在前海开展商务活动和就业的香港永久性居民超过10万。

目前,在前海片区注册的港资企业已达4000多家,今年前三季度实现增加值占比达三成多,前10个月的税收和固定资产投资占比分别为两成多和近四成,合同及实际利用外资占比均高达九成多。

扩大深港合作,实施“万千百十”工程,加快对港土地出让;深化深港金融合作,与港交所签订合作备忘录,推动大宗商品交易平台在前海落户;促进与香港各界的交流,已形成前海深港青年梦工厂、前海深港创新中心、前海基金小镇等系列深港合作品牌……

按照总书记考察时的指示要求,深圳精准把握中央给予前海定位,依托香港,学习借鉴香港发展服务业的经验,进一步推进深港合作,从而既推动深圳发展,又支持香港繁荣稳定,努力打造我国自贸区建设新标杆,打造粤港合作、深港合作新平台!

在“一带一路”建设中发挥战略枢纽作用

11月13日下午,蛇口邮轮中心检票大厅人头攒动,首航船的旅客正在办理登船手续。丽星邮轮“处女星号”成为12日开港的太子湾邮轮母港发出的首班邮轮。

太子湾邮轮母港弥补了深圳缺少世界级邮轮母港的现状,拉开深圳邮轮旅游产业发展新序幕,市民在家门口就能享受六星级邮轮服务。该母港可停靠世界上最大的22万吨豪华邮轮。世界公认的六星级高端邮轮“银影号”也将进驻。

太子湾邮轮母港位于前海蛇口自贸片区,也是我国邮轮发展试验区。

蛇口国际枢纽港是前海蛇口自贸片区“三城一港”战略的重要组成部分。招商蛇口总经理许永军表示,太子湾国际邮轮母港将助力深圳邮轮产业的科学发展,打造华南区现代化的邮轮母港和邮轮经济圈,对深圳国际湾区经济建设具有重要意义。

作为自贸片区的重要组成部分,招商集团招商局港口积极响应“一带一路”战略,结合自身业务,大胆地走出去,先后投资或收购了尼日利亚、斯里兰卡等地的多个集装箱码头。

邮轮之外,深圳加快国际航线尤其是洲际航线拓展力度。洲际航线从无到有,新增4条航线直通欧美澳。

前海蛇口自贸片区、前海深港合作区皆承担国家战略使命,在“一带一路”建设中发挥战略枢纽作用,将努力使深圳成为21世纪海上丝绸之路的重要战略支点。

放眼世界,前海以国际视野和胸怀,吸取国际上先进的管理、科技等方面的经验,大力推进前海蛇口自贸片区改革开放、开发建设,以此作为创新的动力,作为改革的一块试验田。同时,通过香港这个窗口,达到“既引进来又走出去的目的”。

创新篇

纵横自有凌云笔。于深圳,这支笔是创新。

四年前,习近平总书记考察了光启和腾讯等企业,鼓励企业在转变经济发展方式中加快创新发展。

努力建成更高水平的国家自主创新示范区,加快建设世界一流的国际科技、产业创新中心,打造“中国硅谷”。

四年来,按照总书记的指示精神,不仅光启和腾讯实现了新的跨越式发展,大力实施创新驱动战略的深圳,也实现了创新发展的“蝶变”。

创新型企业雁阵引领“风口”起舞

创新,是发展的内生动力。

“一定要做一个超材料创新技术世界级的创新企业。”

按照当初向总书记的承诺,四年来,光启集团总裁刘若鹏推动光启发展成一个创新机构分布在18个国家和地区的全球创新共同体,在全球率先研制、推广了系列产品,业务领域涉及航空航天工业、新型空间服务等。

目前,光启的专利申请总量、授权专利已占超材料领域专利申请总量的86%,并领衔起草了全球第一份超材料领域的中国国家标准,打破了欧美垄断。

全球互联网巨头腾讯四年来也实现了爆发式增长,QQ同时在线人数最高达到2.47亿,微信和WeChat的合并月活跃账户数达8.06亿,50%以上员工为研发人员,拥有完善的自主研发体系,在全球互联网企业中专利申请和授权总量均位居前列。

不仅仅是腾讯和光启,深圳众多高新技术企业,正形成全新创新梯队,雁阵式地迎着产业“风口”起舞飞翔。

华为稳居全球通信设备市场榜首、智能手机市场第三;比亚迪成为全球唯一同时具备新能源电池和整车生产能力的企业;迈瑞是全球领先的医疗设备和解决方案的供应商;华大基因为全球最大的基因测序和基因组学研究机构;大疆创新占了消费级无人机全球70%的市场份额……

这是一个阵容庞大的市场创新主体。数据显示,深圳国家级高新企业累计达5524家,5年增长3.1倍,约占全省一半,今年有望超过8000家。

长期关注深圳创新发展的综合开发研究院(中国·深圳)常务副院长郭万达表示,这得益于深圳主动实施创新驱动战略,自主创新能力不断提升。

深圳实施新型产业专项扶持计划,每年安排50亿元财政资金对创新载体建设、新产品应用示范、高新技术产业化进行支持,目前累计安排资金超过200亿元,累计支持的项目超过了1.3万个,建成1000多家国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心和企业技术中心等创新载体;全市国内发明专利申请量、发明专利授权量位居全国大中城市前列,PCT国际专利申请量连续12年位居国内城市之首。

美国高通芯片研发中心、美国微软公司硬件创新平台、瑞士ABB集团汽车充电设备研发中心等世界500强项目相继落户深圳,累计在深投资世界500强企业已超过270家。

随着全球创新力量纷至沓来,深圳,越来越成为中国最具“硅谷”气质的城市。

创客之城吸引全球创新目光

“双创”之光,闪耀鹏城。

今年10月,全国双创活动周主会场落户深圳,吸引全球业界关注。

发展新经济,培育新动能。正在打造全球创客之都的深圳,吸引了库克、马云、马化腾等全球顶级创客大咖齐聚一堂。来自全球IT业界巨头的苹果公司,决定在深圳建立研发中心。柔宇、光启、华大基因、优必选、天鹰兄弟、奥比中光等一批深圳企业的最新成果和产品,显示出深圳新兴产业作为创新领跑者的实力。

“深圳是一座充满无限活力的城市。”库克说,深圳作为全国“双创”周主会场的确是实至名归,没有一个地方比深圳更适合创业者从事创新。

深圳因为“双创”而瞩目,可以追溯到一年多前的1月4日,李克强总理当时视察深圳期间造访柴火创客空间与微众银行,令深圳“双创”知名度迅速提升。

如今,柴火空间现已成为全球创客到深的必经之地。前海微众银行已成为行业小巨人,其推出的“微粒贷”累计发放贷款逾1000亿元,主动授信客户超过5000万人,提款人群覆盖全国31个省区市、549座城市。

拥有强大创新基因的深圳,已成“双创”热土。市科创委有关负责人说,深圳设立了创客专项资金,每年投入5亿元,用于创客空间建设、创客人才培育、创客公共服务建设等,吸引全球创客汇集深圳。目前,创客创新创业空间平台体系在深圳初具规模,各类众创空间超过180家,拥有孵化场地面积460多万平方米,在孵企业6000余家。

大众创业、万众创新。深圳湾畔,创新创业的热潮阵阵,创意创造的活力无限。

深圳创新发展,吸引全球目光。美国发行量最大的《华尔街日报》记者实地采访调查后刊文称,在深圳几乎感受不到经济不景气的压力,深圳正引领中国经济的产业转型升级。

改革没有终点,开放永无止境。

在新一轮改革发展中,深圳将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,勇当“四个全面”排头兵和“四个自信”践行者,进一步解放思想、真抓实干,不忘初心、继续前进,加快建成现代化国际化创新型城市和国际科技产业创新中心,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!(来源:深圳特区报)

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